РАСПОРЯЖЕНИЕ префекта САО от 23.03.2005 N 2498
"О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕВЕРНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ НА 2005-2007 ГОДЫ"

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПРЕФЕКТ СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА
ГОРОДА МОСКВЫ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 марта 2005 г. N 2498

О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОЙ
БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕВЕРНОМ АДМИНИСТРАТИВНОМ
ОКРУГЕ НА 2005-2007 ГОДЫ

Выполнение комплексных мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в 2002-2003 годах, целенаправленная деятельность органов исполнительной власти Северного административного округа в 2004 году позволили стабилизировать обстановку в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Налажено взаимодействие органов исполнительной власти, органов внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты населения и органов местного самоуправления по выявлению беспризорных детей, оказанию им необходимой медицинской и социальной помощи.
В дополнение к существующей системе учреждений, работающих с детьми, в округе создан и действует социальный приют для детей и подростков "Ховрино" по оказанию экстренной помощи, прежде всего беспризорным детям. Приют работает в тесном контакте с органами внутренних дел, опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, что позволяет решать вопросы установления личности ребенка, возвращения в семью, оформления в детские дома.
Продолжается работа с семьями группы социального риска в центрах и отделениях социальной помощи семье и детям органов социальной защиты населения.
В Северном административном округе действует школа N 1 открытого типа, в которую направляются подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В результате принятых мер наметилась тенденция к снижению беспризорности и безнадзорности детей и подростков.
В 2004 году на территории округа несовершеннолетними и с их участием совершено 280 преступлений , что на 13% меньше, чем за 2003 год. Привлечено к уголовной ответственности 243 несовершеннолетних , снижение составило 19,5%. Сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения , в состоянии наркотического возбуждения несовершеннолетними совершено 1 преступление .
На 22% снизилась преступная деятельность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет и на 18,5% - в возрасте от 16 до 17 лет .
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства в 2004 году повысили эффективность работы по ранней профилактике детского и семейного неблагополучия.
Вместе с тем опыт работы с беспризорными и безнадзорными подростками свидетельствует о необходимости дальнейшей активизации работы по взаимодействию всех ведомств и организаций, ответственных за проведение воспитательной и профилактической работы с подростками и родителями.
В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений, в том числе по активизации работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшению координации деятельности различных структур, входящих в систему профилактики, а также по раннему выявлению семейного неблагополучия.
Особое внимание необходимо уделить усилению ответственности родителей за воспитание и обучение несовершеннолетних детей.
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 N 28-ПП "О Комплексной городской программе профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы" и в целях дальнейшего совершенствования работы по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних:
1. Утвердить Комплексную программу профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Северном административном округе на 2005-2007 годы согласно приложению, определив следующие приоритетные направления:
- повышение эффективности работы по ранней профилактике социального неблагополучия семей, преодолению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- совершенствование организационно-методического обеспечения деятельности по профилактике детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение роли семьи в профилактике безнадзорности и формирование позитивного отношения общества к данной проблеме.
2. Северному окружному управлению образования :
2.1. Продолжить работу по созданию в образовательных учреждениях общественных родительских объединений, в т.ч. "Совет отцов", "Обеспокоенные родители", "Чужих детей не бывает", "Школа молодых родителей" и т.п.
2.2. Создать окружной Совет по профилактике правонарушений и безнадзорности среди учащихся.
3. Северному территориальному агентству Департамента имущества г. Москвы совместно с главами управ районов и Управлением социальной защиты населения САО в срок до 01.05.2005 подобрать соответствующие помещения для формирования оптимальной сети центров социальной помощи семье и детям.
4. Управлению здравоохранения САО совместно со специалистами центров социальной помощи семье и детям и опеки и попечительства муниципалитетов обеспечить проведение лечебно-профилактическими учреждениями медико-социального патронажа семей, оказавшихся в социально опасном положении, выявление в них лиц, особенно детей, имеющих факторы индивидуального и семейного медико-социального риска и нуждающихся в медико-психолого-социальной помощи и правовой защите.
5. Главам управ районов, Управлению социальной защиты населения САО , Управлению здравоохранения САО , Северному окружному управлению образования обеспечить своевременное представление информации о выявленных семьях, находящихся в социально опасном положении, в органы опеки и попечительства, внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
6. Заместителю префекта Ашмарину А.С., главам управ районов, начальникам окружных Управлений: образования Новичкову В.Б., социальной защиты населения Кузнецовой Т.Е., здравоохранения Галкину И.В., культуры Трофимовой Е.А., внутренних дел Софьину Р.А., физической культуры и спорта Плаксину А.И., - директору Центра занятости населения Русиной О.А. совместно с органами местного самоуправления:
6.1. Принять меры по выполнению мероприятий, предусмотренных Комплексной программой профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Северном административном округе на 2005-2007 годы.
6.2. Ежеквартально представлять информацию о ходе выполнения мероприятий Комплексной программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Управление социального развития префектуры.
7. Рекомендовать руководителям муниципалитетов активизировать работу по учету детей, оставшихся без попечения родителей, и дальнейшему их жизнеустройству.
8. Управлению внутренних дел САО :
8.1. Осуществить комплекс дополнительных мероприятий по выявлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность, а также по разобщению групп несовершеннолетних антиобщественной направленности. Особое внимание обратить на профилактику молодежного экстремизма.
8.2. Принять дополнительные меры по обеспечению реализации Законов города Москвы от 19.05.2004 N 34 "Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей" и от 08.07.1999 N 29 "Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ".
9. Заместителю префекта Кидяеву А.С., главам управ районов, начальникам окружных управлений осуществлять финансирование расходов на реализацию мероприятий Комплексной программы на 2005-2007 годы в пределах лимитов, выделенных из целевого бюджетного фонда развития территории округа.
10. Рекомендовать главам управ районов совместно с органами местного самоуправления в срок до 25.03.2005 провести заседания коллегий управ районов, на которых рассмотреть вопрос о состоянии работы и мерах по совершенствованию профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
11. Заместителю префекта Ашмарину А.С., руководителю пресс-центра Очневой М.В. обеспечить информирование населения округа о реализации мероприятий Комплексной программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Северном административном округе.
12. Снять с контроля распоряжение префекта от 29.03.2004 N 2600 "Об итогах выполнения Комплексной городской программы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы и дополнительных мерах по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в Северном административном округе на 2004 год" как выполненное.
13. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя префекта Ашмарина А.С.

Префект
В.И. Объедков

Приложение
к распоряжению
префекта САО г. Москвы
от 23 марта 2005 г. N 2498

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕВЕРНОМ
АДМИНИСТРАТИВНОМ ОКРУГЕ НА 2005-2007 ГОДЫ

Паспорт
Комплексной программы профилактики детской
беспризорности, безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних на 2005-2007 годы

-
Основание Постановление Правительства Москвы
для разработки от 18.01.2005 N 28-ПП "О Комплексной
Программы городской программе профилактики детской
беспризорности, безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних
на 2005-2007 годы"

Источники - текущее бюджетное финансирование;
финансирования - целевой бюджетный фонд развития
территории;
- внебюджетное финансирование
I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Реализация Комплексной городской программы по профилактике детской беспризорности и безнадзорности на 2002-2003 годы, Плана дополнительных мероприятий по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в округе на 2004 год позволила значительно активизировать работу органов исполнительной власти, входящих в систему профилактики, стабилизировать ситуацию и достичь позитивных результатов в преодолении беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
Налажено взаимодействие органов исполнительной власти, внутренних дел, здравоохранения и социальной защиты населения по выявлению беспризорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи.
В результате принятых мер в округе создана сеть государственных специализированных учреждений социальной защиты населения. Имеющаяся материальная база, кадровый потенциал, методическое обеспечение социального приюта и социально-реабилитационных центров позволяют экстренно оказывать необходимую помощь всем выявленным несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении.
Вместе с тем опыт работы с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и повышения эффективности работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики. Проблемы безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних продолжают оставаться острыми.
По итогам 2004 года в округе количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 13%. Сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, с 43 до 25, в состоянии наркотического возбуждения несовершеннолетними совершено 1 преступление .
На 22% снизилась преступная деятельность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 15 лет и на 18,5% - в возрасте от 16 до 17 лет.
Социальные факторы остаются одними из основных причин и условий формирования противоправного поведения у подростков. Это семейное неблагополучие, алкоголизм, наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, попрошайничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.
Для эффективного решения данных проблем необходимо улучшение взаимодействия учреждений и служб различной ведомственной принадлежности, общественных объединений и других субъектов профилактики безнадзорности. Это может быть достигнуто исключительно программными методами путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

II. Цели и задачи Программы, сроки реализации

Целью Программы является повышение эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активизация работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, улучшение координации деятельности различных структур, осуществляющих профилактическую работу с детьми и подростками группы риска.
Для достижения указанной цели Программой предусматривается решение следующих основных задач:
- реализация мер по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие инфраструктуры системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
- снижение уровня детской беспризорности;
- создание единого реабилитационного пространства для социальной реабилитации и интеграции в общество семей и детей группы риска;
- разработка и внедрение новых технологий, форм, методов работы и взаимодействия субъектов профилактики, распространения положительного опыта;
- развитие партнерских отношений органов государственной власти с общественными, некоммерческими организациями в сфере решения проблем детского и семейного неблагополучия.
Срок реализации Программы - 2005-2007 годы.

III. Система программных мероприятий

Программа содержит мероприятия, которые направлены на повышение эффективности работы окружной системы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Программой предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1. Меры по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних направлены на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе среди школьников, улучшение информационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершению повторных преступлений или допускающих административные правонарушения.
2. Мероприятия по организационно-методической поддержке учреждений системы профилактики детской беспризорности и безнадзорности, которые предусматривают создание единой системы учета семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отработку и внедрение современных технологий выявления, реабилитации и социального сопровождения неблагополучных семей и детей, обмен опытом, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, информационное сопровождение учреждений и служб, осуществляющих профилактику беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.
3. Мероприятия по развитию сети учреждений профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе создание центров и отделений социальной помощи семье и детям, бесплатных клубных формирований и других служб; укрепление материально-технической базы действующих учреждений.
4. Мероприятия по общественно-воспитательной работе с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, включающие организацию их досуга и полезной занятости, профориентацию и трудоустройство, физкультурно-спортивные мероприятия, патриотическое воспитание, поддержку социально значимых общественных проектов и программ, направленных на профилактику детской беспризорности и безнадзорности.

I. Социально-экономическое обоснование

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета г. Москвы, целевых бюджетных фондов развития территории округа и районов. На финансирование ряда мероприятий привлекаются дополнительные средства общественных объединений, некоммерческих организаций.

. Организация управления и контроль
за реализацией Программы

Основными исполнителями Программы являются территориальные органы исполнительной власти округа. Ответственные исполнители Программы, указанные в графе "Исполнители", выполняют, анализируют и ежеквартально представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы в Управление социального развития префектуры, которое контролирует ход исполнения Программы и представляет в установление сроки отчет об итогах реализации Программы в Департамент социальной защиты населения города Москвы.

МЕРОПРИЯТИЯ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕТСКОЙ
БЕСПРИЗОРНОСТИ, БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СЕВЕРНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО
ОКРУГА НА 2005-2007 ГОДЫ
1.3. Проводить выявление детей и подростков, Префектура, 2005-2007
не посещающих общеобразовательную школу КДНиЗП,
или покинувших ее, находящихся Управления:
в социально опасном положении образования,
здравоохранения,
социальной защиты
населения,
МЦ САО "Дети улиц"
--
1.5. Продолжить работу по привлечению Управы районов, 2005-2007
несовершеннолетних группы риска к занятиям КДНиЗП,
в технических, спортивных и художественных Управления:
кружках, клубах, секциях образования,
физической
культуры и спорта,
МЦ САО "Дети улиц"
--
1.8. Провести комплекс дополнительных мероприятий УВД САО, 2005-2007
по предупреждению правонарушений со стороны Управление
несовершеннолетних болельщиков спортивных по физической
команд и членов молодежных неформальных культуре и спорту
группировок, в том числе перед проведением
спортивно-массовых мероприятий
и общественно-политических акций
--
1.11. Принимать участие в постоянно действующих Префектура, 2005
городских семинарах по обучению и повышению КДНиЗП, УВД САО,
квалификации специалистов КДНиЗП, ПДН ОВД, Управление
органов опеки и попечительства с целью образования
подготовки квалифицированных кадров,
занимающихся предупреждением правонарушений
несовершеннолетних
--
2.1. Подготовить предложения по внедрению единого Префектура, управы2005
порядка выявления и постановки на учет семей районов,
с детьми, находящихся в трудной жизненной Управления:
ситуации социальной защиты
населения,
образования,
здравоохранения,
УВД САО, КДНиЗП,
МЦ САО "Дети улиц"
--
2.4. Принять участие в городском смотре-конкурсе Префектура, 2006
учреждений системы профилактики безнадзорностиКДНиЗП,
и правонарушений несовершеннолетних Управления:
социальной защиты
населения,
образования
--
2.8. Обеспечить проведение целевой диспансеризации Префектура, 2005-2007
детей и подростков, находящихся в социальном Управление
приюте "Ховрино", сиротских учреждениях, здравоохранения
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, по выходе их из интернатных
учреждений и до достижения ими возраста 23 лет
--
3.2. Создать ГУ ДЦ "Исток" Префектура, 2005
управа
Бескудниковского
района
--
4.2. Организовать досуговые мероприятия с детьми Префектура, управы2005-2007
и подростками, направленные на воспитание районов,
патриотизма, пропаганду национальных традиций,Управления:
здорового образа жизни, укрепления семьи, образования,
развития физкультуры и спорта, используя культуры,
возможности ветеранских, общественных социальной защиты
организаций, движений, шефских связей населения, КДНиЗП
с воинскими подразделениями.
Реализация программы патриотического
воспитания подростков во взаимодействии
с воинскими подразделениями
--
4.7. Организовывать оборонно-спортивные, трудовые Префектура, управа2005-2007
лагеря для подростков группы риска района Коптево,
Управление
образования